杭州市土地利用规划多媒体演示片

感受大地的呼吸——杭州市土地利用规划多媒体演示片

做土地规划工作宣传片的文案，内容非常抽象枯燥，大量的专业术语密密麻麻的数字足以让人崩溃，但作为一个文案写作者来说，不挑单是基本素质。跟国土局沟通时发现，他们之前已经有了一部宣传片，时长达半小时，如同教科书，看得人快快欲睡。因此，客户希望重新制作一部宣传片，能够形象而生动地再现土地规划的内容。

对于使命艰巨的二手单，临危受命早已成为习惯。我知道，面对浩瀚的没有生气的文字，只要焕发出它们的灵性，变得有那么一点味道，就可以达到目的。

一、对原宣传片的几点看法

原宣传片较为全面翔实地反映了土地规划修编的内容。但对于视频解决方案而言，过多的数字信息大大降低了艺术感染力，平铺直叙的文案也因为没有背后的思考而难以引起共鸣。无论对于业内领导还是业余观众，大量信息的罗列很难取得理想效果。详细全面的信息更适合放在平面资料上。

二、我们对该片的理解

杭州市在全国是一个有代表性和特色的城市，她的经济发展和人文地貌都能引起世人的瞩目。“杭州现象”在全国是难以复制的，反映在土地规划

上，当然也必须是无可复制的。

目前，杭州正在打造能与世界先进城市相娩美的“生活品质之城”，我们希望以此为出发点，让这部片子中所反映的土地规划是单单为杭州量身定做的。我们希望与观众一起探究，在城市发展的天平上，如何保持“品质之城”的各种平衡？什么样的土地规划更符合杭州的气质？和谐的、以人为本的土地规划修编必须在该片中得以充分表达。既要让领导们从该片中快速获取信息，又要让普通观众也能理解其内容。它将树立一个新的写作标杆。

三、思路框架

1.土地，一个关于城市变化的解读

(引出悬念）开头设置悬念，美丽的杭州在快速发展的同时如何面临空间与资源受限问题，结合城市规划，说明土地规划的必要性。

2.规划，一种关于城市格局的呼应

(提出问题）肯定以往土地规划的成绩，再过渡到今天修编工作的必要性上。

3.修编，一场关于城市发展的对话

(分析、解决问题）新一轮修编工作所面临的机遇和挑战，修编的主要创新和探索。

4.未来，一次关于城市愿景的跳望

(发展愿景）将规划修编提升到新的高度和层面，杭州市土地规划将在全国树立一个新的典范。

(1)土地，一个关于城市变化的解读杭州，一座天堂之城，让世界读了两千多年。

穿过岁月的时空，现代文明与千年历史的撞击，在16841平方公里的土地上演绎了太多的传奇。

土地，是这座城市的根脉；土地，承载着时代文明的进步和情怀。这里，浙江省最大的河流钱塘江由此流过，成为这座城市的血脉。这里，江南水乡的地貌资源，让她演化出“七山一水两分田”的风姿。山地、平原、江河、湖泊构成了这座城市丰富的肌理。

今天，在新一轮跨越式发展的历史坐标上，杭州吹响了“构筑大都市，建设新天堂”的号角。为了共建共享与世界名城相姚美的“生活品质之城”，杭州又一次引起世人的嘱目。

城市翻天覆地的变化让脚下这片带有余温的土地上，还记载着昨天耕耘的历史。

杭州速度创造强劲的杭州现象，从2005到2008年，全市GDP从2943亿元增长到4104亿元；全市财政总收入从521亿元增长到788亿元。而土地资源的变化成了反映经济发展水平的晴雨表。

历史的发展告诉我们，土地是城市的核心价值体现，土地规划是经营城市的核心。在经济数字不断增长的背后，杭州，这座人间天堂，又该怎样延续关于这片土地的神话？

(2)规划，一种关于城市格局的呼应

杭州用西湖的大气和钱塘江的魄力，布局出现代城市的版图，迎接她的也将是另一番关于土地规划与利用的呼应。

上一轮土地规划的实施，曾为城市的发展提供了动力。新城区的崛起标志着一个新时代的到来，老城区的改造迎来的是又一个春天。古运河开始焕发

新生机，钱塘江成了联结历史与城市CBD的纽带。

从1996年到2005年，各项土地指标伴随经济发展呈现了同步的增长，全市的经济社会发展和生态建设得到了十分重要的保护和保障，并取得了极其显著的经济、社会和生态效益。

但同时，经济全球化和产业结构升级的内在需求，迫切需要调整土地利用结构和布局，经济社会发展对土地需求的增大与土地供应不足、发展空间受

限的矛盾日益突出。

如何在开发中保护，如何在保护中开发，是杭州面临的一个课题。

在这样一个编织了历史文脉和现代风骨的城市，我们在寻找一种更有效的解决之道。什么样的土地规划更能解决空间与资源的受限，什么样的利用方

式才能发挥出每寸土地的价值，从而展示这座城市的灵魂？

(3)修编，一场关于城市发展的对话

这是一场城市发展与土地的对话。

城市规划实施着产业的升级和重心的转移，土地规划进行着新一轮的盘点和激活。切实保护耕地、合理保障发展，推进节约和集约用地，促进土地利

用方式的根本性转变。由点线面构成的大地艺术正铺展在我们面前。(全市空间布局）一个主城区、五个县市、多个中心镇、三条公路发展主轴、两条生态带和耕地保护带、八大风景旅游区。“一主五次多点，三轴两带八区”的空间格局丰富了这座城市的骨骼，成为人间天堂的新陈代谢体系。

以城市发展、农业农村、风景旅游、生态保育为主题的四大功能区正生机盗然，演绎着属于她的精彩华章。

(农用地规划）坚守18亿亩耕地红线，对基本农田的维护与补充让农业的基础地位得到放大。

在空间布局上，优先把优质耕地划入基本农田。东北部和平原地区的萧山、余杭、临安和富阳的优质耕地，西部山区的建德、桐庐和淳安的耕地划入

基本农田保护区或后备保护区。

为了落实非农建设占用耕地，全面实行“先补后占”的国家政策，建立健全耕地后备资源储备库，划定耕地后备资源保护区。对于划入耕地后备资源保护区的土地，严格限制各种非农建设占用。

到2020年，全市将完成耕地保护任务量332.56万亩，完成基本农田保护任务280.3万亩。名茶、名果、名桑三大基地集聚地形优势，成为农用地规划中最有特色的补充。为了实现耕地的占补平衡，通过与衡州、丽水、湖州等地的互补合作，让耕地总量保持着动态的平衡。

(生态保育用地规划）水代表城市的灵性，她的每一面湖、每一条江都成为涵养灵性的宝库。以水为纽带，运河流域和富春江流域规划成两片缓冲区，成为保护与开发并重的弹性空间。重点做好“生态保育用地、生态控制用地、生态公益林用地”规划衔接，加大湿地保护力度，通过湿地自然保护区、湿地公园的建设，建立以“三江七湖一河一溪”为基本格局的湿地保护体系，进一步将生态打造成这座宜居城市的标签。

(风景旅游用地规划）旅游个性的国际化将让世界记住杭州。通过规划共绘、交通共建、市场共拓、产业共兴，大力推进西部旅游用地资源开发，在保护与保障之间寻找有力的支点。集观光旅游、文化旅游、休闲旅游、会展旅游为一体的全方位旅游用地发展模式，将杭州建设成为世界级旅游目的地。到2020年，杭州将建设成为“东方休闲之都，品质生活之城，人间幸福天堂”。

(建设用地规划）到2020年，全市新增建设用地量控制在56万亩。在这里，通过对城镇建设用地的盘活和对农村建设用地的整合，促进各项建设节约集约用地，提高现有建设用地对经济社会发展的支撑能力。在这里，通过“城中村”的改造、“空心村”的整治、“中心镇”的发展，以及各类建设节地技术和模式的推广，在节约集约中探索一条更加有效的保障模式。

在这里，通过地下空间有偿使用制度的探索，在保障人防、城市公共安全设施建设和消防要求的同时，鼓励项目建设单位对地下空间进行综合开发和

利用，将土地的集约利用发挥到最大效应。

在开发区用地规划中，以钱塘江为轴线，实施“沿江开发，跨江发展”的用地发展战略，形成以区带园、园点结合、上下联动、优势互补、竞相发展

的产业用地新格局。东密西畅的现代化公路交通体系、黄金水道网和现代化内河港航体系让城市经济圈触手可及。

以国际化视野审视城市土地资源配置，杭州的每一部土地规划均与世界息息相关。“杭州城市经济圈”的辐射等级关系，让她增强了弹性高效和近

远结合的应对能力。20%的比例是城乡建设用地发展的分水岭，有效扼制了城市建设用地的无序扩张。

(4)未来，一次关于城市愿景的眺望

一座品质之城给土地赋予了性格，土地未来的状态将取决于先期我们对土地的规划和利用。

在绿色与繁华的碰撞中，无论是产业的转移，还是高新技术的大力发展，杭州一直在努力扮演好她的角色，产业生态、人文生态、环境生态的和谐

统一，是这座城市向世人的最高献礼。

未来的杭州将继续秉承她的基因，城市规划与土地规划的携手共舞，意味着强有力的城市脉搏，永不停息的城市有机更新。

土地是城市经济活动的载体，对土地的利用与保护是城市发展的永恒命题。让每一寸土地都生金，对土地资源的科学配置，将实现城市的全面可协调

发展。

新一轮土地规划与利用的平台上，一座可持续发展的城市正让我们期待……